Комітет моніторингу діяльності органів виконавчої влади та місцевого самоврядування

Порушення законодавства України при здійсненні господарської діяльності на державному підприємстві «Нігинський кар’єр»

Хмельницька обласна громадська організація «Комітет моніторингу діяльності органів виконавчої влади та місцевого самоврядування» обурена численними порушеннями законодавства України при здійсненні господарської діяльності на державному підприємстві «Нігинський кар’єр», в результаті чого завдається значна шкода інтересам Держави та працівникам даного підприємства.

Протягом 2000-2007 років було вчинено ряд зловживань, що призвело до фактичного привласнення та спроб привласнення значної частини цілісного майнового комплексу ДП «Нігинський кар’єр», у тому числі прав на землю, нерухомого та рухомого майна, готової продукції.

Так, коли станом на 16 січня 2003 року за ДП «Нігинський кар’єр» обліковувалось 149,7008 га земель промисловості, то вже станом на 1 жовтня 2006 р. за державним підприємством уже рахувалося лише 99, 5762 га земель.

Крім того, велику кількість майна підприємства за заниженими приблизно в сто разів цінами було передано приватним підприємствам.

Про дані порушення свідчать як висновки  Кам’янець-Подільської ОДПІ щодо розгляду заяви ПП ВКП «Нігинсахкампрпом» щодо діяльності ДП «Нігинський кар’єр», так і той факт, що в результаті депутатського звернення Вітряного О.А. прокуратурою області було принесено протест з вимогою скасування на розпорядження голови облдержадміністрації №165/2009-р від 14 травня 2009 р. та № 194/2009-р від 29 травня 2009 р, якими надано дозвіл на виготовлення та затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 37 га терміном на 49 років у користування товариству з обмеженою відповідальністю «Партнерська організація» на території Нігинської сільської ради Кам’янець-Подільського району для складування та переробки щебеню вапнякового фракції 0-20 міліметрів (копія відповіді прокуратури області додається).

27 червня 2008р. Господарським Судом Хмельницької області  за заявою ініціюючого кредитора – Кам’янець-Подільської ОДПІ порушено справу №3/146-Б про банкрутство ДП «Нігинський кар’єр» та заборонено без згоди розпорядника майна продавати майнові активи Державного підприємства.

Проте, вже 22 липня 2008р. звільнено активи та майно боржника від податкової застави.

Користуючись тим, що розпорядника майна ще не призначено, посадові особи ДП «Нігинський кар’єр» оперативно, а саме 28 липня 2008р. уклали із ТОВ «Автоматик» два договори поставки №1-28/07/08 та №2-28/07/08. За умовами даних договорів ТОВ «Автоматик» поставило на користь ДП «Нігинський кар’єр» певні товарно-матеріальні цінності на суму 7 млн 510 тис 40 гривень. Таким чином Державне підприємство за один день сформувало заборгованість перед даною юридичною особою в сумі більшій, ніж борг перед державою.

Отримавши більшість голосів в комітеті кредиторів, порівняно із Кам’янець-Подільською ОДПІ, державне підприємство домоглося того, що розпорядником майна 1 серпня 2008 р. було призначено арбітражну керуючу з Києва – Дзус Тетяну Іванівну, яка невипадково обіймає посаду заступника директора Департаменту урегулювання боргових конфліктів «УкрГазБанку», почесним президентом якого є Василь Горбаль.

Лише 7 серпня 2008р. було опубліковано оголошення про порушення справи про банкрутство. 18 вересня 2008 р. затверджено реєстр вимог кредиторів на суму 17 млн. 454 тис. 48 грн. 29 кокпійок.

Після укладених договорів поставки із ТОВ «Автоматик», а саме 25 вересня 2008 р. у ДП «Нігинський кар’єр» відпала потреба в ТМЦ і договори поставки були розірвані.

Проте, в цей же день – 25 вересня 2008 р. згідно Договору №1-25/09/08 ДП «Нігинський кар’єр» передав ТОВ «Автоматик» на відповідальне зберігання щебінь вапняковий фракції 0-20 міліметрів. 

Цілі даних оборудок не відомі, проте очевидним є сумнів у їх законності та економічній доцільності.

На даний час в порушення ст.125 Земельного кодексу України та ст. 197 Кримінального кодексу України ДП «Нігинський кар’єр» здійснює господарську діяльність на земельній ділянці, орендні права на яку у підприємства припинилися ще в січні 2009 року, тобто фактично здійснюється самовільне зайняття земельної ділянки державної форми власності.

В порушення приписів Кодексу України «Про надра» підприємство здійснює видобування корисних копалин без відповідних прав на земельну ділянку.

В порушення наявної податкової застави та заборони на відчуження майна, накладеної Державною виконавчою службою, ДП «Нігинський кар’єр» здійснює позаоблікову реалізацію щебеню вапнякового, кошти від продажу якого не надходять на розрахункові рахунки підприємства, а в їх обхід. В результаті такого не погашається заборгованість із виплати зарплати та перед бюджетами.

Зокрема, в травні-червні 2009 року через фірму ТОВ «Ресурс-Інвест 2007» було здійснено відвантаження продукції (щебеню вапнякового), належної ДП «Нігинський кар’єр» на адресу ВІАТ «Дніпровський меткомбінат» на суму 2 млн. 227 тис. 500 гривень. Жодної гривні від продажу щебеню на рахунок ДП «Нігинський кар’єр» не надійшло.

В травні 2009 року через фірму ТОВ «Ресурс-Інвест 2007» було здійснено відвантаження каменю вапнякового, належного ДП «Нігинський кар’єр», в кількості 10 тис тонн на Ільїнецький цукровий завод. Кошти від даної оборудки на рахунок ДП «Нігинський кар’єр» не поступають.

Крім того, ТОВ «Торговий дім «Перший будівельний» проводить щоденне відвантаження відсіву вапняку, належного ДП «Нігинський кар’єр» на адресу ВАТ «Подільський цемент».

 Таким чином, можна констатувати, що сьогодні, внаслідок численних незаконних махінацій керівництва підприємства, ДП «Нігинський кар’єр» знаходиться на межі розвалу. 

 З огляду на вищезазначене, направлено депутатське звернення голові обласної ради І.Гладуняку з проханням направити його керівництву державі та правоохоронним органам та лист Генеральному прокурору України  з метою недопущення нанесення шкоди державі та розбазарювання майна державного  підприємства.

 Отримано лист Генеральної прокуратури України від 29 вересня 2009 року щодо направлення звернення комітету на розгляд Міністерства внутрішніх справ України.

 Отримано копії листів управління МВС України в області від 12 жовтня 2009 року до начальника Кам’янець-Подільського РВ УМВС та Чемеровецького РВ УМВС в області щодо проведення перевірки законності дій службових осіб ДП «Закупнянський кар’єр» та ДП «Нігинський кар’єр». За результатами перевірки в Комітет будуть надані копії процесуальних рішень.

Отримано відповідь начальника Чемеровецького РВ УМВС в області П.Фурмана від 21 жовтня 2009 року щодо відмови в порушенні кримінальної справи відносно в.о. директора ДП «Закупнянський кар’єр» Чернюка М.І., оскільки в діях останнього відсутній склад злочину.

 Отримано відповідь Міністерства аграрної політики України від 3 листопада 2009 року. Як видно із відповіді Мінагрополітики здійснює контроль за діяльністю вищезазначених підприємств.

За дорученням керівництва Мінагрополітики у червні 2009 року фахівцями міністерства, з виїздом на місце, проведено додаткову перевірку фінансово-господарської діяльності підприємства. В ході перевірки з'ясовано, що здійснені заходи дали позитивні результати, зокрема підприємство відновило виробничу діяльність, відремонтована техніка, погашена заборгованість по заробітній платі в розмірі 250 тис. грн. а також заборгованість по геологорозвідувальних роботах та податку за використання надр у розмірі 1063 тис. гривень.

Однак, залишається невирішеним питання надання в користування державному підприємству земельної ділянки. Так, земельною ділянкою площею 149,7 га, на якій розташована виробнича база ДП "Нігинський кар'єр" і яка забезпечує його виробничу діяльність, підприємство до 15 січня 2008 року користувалось на підставі договору оренди. Незважаючи на те, що позбавлення підприємства землі фактично призведе до повної зупинки виробництва і нанесення збитків економічним інтересам держави, Хмельницькою обласною та Кам'янець-Подільською районною адміністраціями державному підприємству в переукладенні договору оренди відмовлено і одночасно прийнято рішення про передачу частини цієї земельної ділянки в оренду комерційній структурі.

З метою врегулювання зазначеного питання з урахуванням інтересів державного підприємства, Мінагрополітики листом від 26.06.2009 № 37-11-3-11/10885 направлено відповідні звернення до Хмельницької обласної та Кам'янець-Подільської районної державних адміністрацій, а також до Генеральної прокуратури України та Служби безпеки України.

                        Щодо ДП "Закупнянський кар'єр", то відновлення виробничої діяльності на цьому підприємстві ускладнено відсутністю (вичерпаністю) сировинної бази та необхідністю пошуку нових родовищ, внаслідок чого, зокрема цех вапнякового борошна має змогу функціонувати лише за рахунок придбаної сировини та наявності обігових коштів, що здійснюється в межах договору про спільну діяльність, який укладено підприємством та відповідно до чинного законодавства, погоджено Мінагрополітики у грудні 2007 року.      

        Одночасно в межах договору про спільну діяльність на підприємстві відремонтована техніка, проведено ремонти виробничих та адміністративних приміщень, здійснюються виплати по заробітній платі та до бюджету. Інформації, в тому числі від місцевих жителів, щодо знищення на металобрухт та вивезення державного майна, яке належить ДП "Закупнянський кар'єр" до Мінагрополітики не надходило.

         3 урахуванням складної фінансово-економічної ситуації на цих державних підприємствах, питання їх виробничої діяльності, зокрема в межах договорів про спільну діяльність, знаходиться на постійному контролі Мінагрополітики.

Справа перебуває на контролі Комітету.